Анализ объема закупок у единственного поставщика в 2021 году

Профессиональная переподготовка

Государственные, муниципальные и корпоративные закупки

От 7 300 руб Подробнее

Повышение квалификации

Основные изменения правового регулирования закупок для государственных и муниципальных нужд

От 4 700 руб Подробнее

Повышение квалификации по 44-ФЗ

Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг

От 4 300 руб Подробнее

Профессиональная переподготовка

Эксперт в сфере закупок

От 7 500 руб Подробнее

Повышение квалификации по 223-ФЗ

Менеджмент в сфере закупок товаров, работ, услуг. Практические аспекты применения закона 223-ФЗ

От 3 900 руб Подробнее

Повышение квалификации

Государственные, муниципальные, корпоративные закупки для поставщиков (подрядчиков, исполнителей)

От 4 900 руб Подробнее

Часть 12 статьи 93 — новая. Она регулирует новый порядок проведения закупки у единственного поставщика. Для некоторых групп заказчиков появились новые возможности для проведения таких закупок. Например,если

• закупка по объему входит в 10 % от СГОЗ и сумма всех закупок у единственного поставщика не превышает 50 миллионов рублей;
• закупку проводит учреждение культуры, деятельность которого подразумевает сохранение и популяризацию объектов культурного наследия и закупка входит в годовой объём;

то такую закупку с НМЦК не более 3 миллионов рублей можно провести с использованием электронной площадки.

Этапы такой закупки:

1. Участник размещает предварительное предложение о поставке товаров, где указывает наименование товара с использованием КТРУ, товарный знак — если он есть, страну происхождения товара, возможные сроки поставки и другую информацию о товаре, в том числе цену и имеющееся максимальное количество товара. Такое предложение признается заявкой на участие.
2. Заказчик формирует извещение, которое содержит информацию о товаре, начальную цену единицы товара, сроки и место поставки, а также условия проведения процедуры.
3. В течение часа после размещения извещения оператор ЭТП выбирает из всех подходящих предложений не более 5 заявок с наименьшей ценой и направляет их заказчику. Отбор происходит по наименованию товара из КТРУ, по срокам поставки, по количеству имеющегося у поставщика товара. При этом, направляя заявки, оператор блокирует у поставщика то количество товара, которое требуется заказчику. Конечно, если товара у участника недостаточно, заявка заказчику не направляется.
4. На следующий рабочий день заказчик рассматривает заявки и допускает или отклоняет их. Победитель — участник, предложивший меньшую цену, чья заявка не была отклонена.
5. Контракт заключается по общим правилам заключения контракта по электронным процедурам, с учётом особенностей, которые предусмотрены ч. 13 статьи 82.1.

НМЦК для запроса котировок увеличена с 500 тысяч рублей до 3 миллионов.
Заказчик формирует извещение, в котором указывается:

• информация о заказчике;
• требования, предъявляемые к участникам закупки;
• информация о сроке окончания подачи заявок, который не может быть менее 4 рабочих дней после дня размещения извещения.

К извещению обязательно прикладывается проект контракта. Изменения в такое извещение вносить нельзя.

Заявка участника особых изменений не претерпела: необходимо указывать данные об организации – участнике, данные о товаре, информацию о предлагаемой цене.

После окончания срока подачи заявок в течение 1 рабочего дня заказчик их рассматривает и определяет победителя. Далее следует этап заключения контракта. Срок максимально сокращен — теперь заказчик будет обязан направить проект контракта на подпись в течение всего 3 часов после размещения итогового протокола. Победителю дается 1 рабочий день на подписание без права разместить протокол разногласий. Заказчику на подписание контракта дается тоже 1 рабочий день. При этом нельзя заключить контракт раньше, чем через 2 рабочих дня после размещения итогового протокола.

Также было исключено условие о продлении срока подачи заявок, если на запрос котировок подано менее 2 заявок. Изменен и срок отмены процедуры — теперь отменить запрос котировок можно за 1 час до окончания срока подачи заявок.

В данном материале мы рассмотрели ожидаемые изменения с теоретической точки зрения. После вступления этих изменений в силу и появления практики применения новых положений закона, наши специалисты сделают подробный разбор каждого из них.

Обоснование годового объема закупок у единственного поставщика

Проведение закупки у единственного поставщика в электронной форме возможно только при условии, что они осуществляются по основаниям, предусмотренным п. 4 и п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ. По иным основаниям ст. 93 Закона № 44-ФЗ (например, по п. 28 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ) проведение закупки в электронной форме не допускается.

Объем закупок у единственного поставщика

Объем закупок у единственного поставщика с 01.10.2020 не изменился. Он составляет 10% от СГОЗ для п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ и 50 % от СГОЗ для п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ для всех закупок, проводимых по данным основаниям, в том числе в электронной форме посредством “электронных магазинов”.

• непредоставление участником закупки в предварительном предложении информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки;
• несоответствии информации и документов, содержащихся в предварительном предложении, требованиям извещения
• несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении к участникам закупки
• при наличии в предварительном предложении импортной продукции, в том числе отсутствие документов, подтверждающих страну происхождения товара (если на предмет закупки распространяется запрет, установленный актом об импортозамещении в рамках ст. 14 Закона № 44-ФЗ)
• наличие в предварительном предложении недостоверной информации.

Участник, предварительное предложение которого полностью удовлетворяет всем требованиям извещения об осуществлении закупки заказчика и содержит наименьшую цену, становится контрагентом заказчика. С ним заключается контракт в упрощенном порядке за 2 рабочих дня.

Остались вопросы? Получите ответы на них прямо сейчас в закрытой группе WhatsApp!

Интересном нюансом Постановления № 2014 является то, что минимальная обязательная доля закупок российских товаров считается не от всех закупок, проведенных заказчиком в течение календарного года, а только от закупок, в которых были установлены ограничения допуска.

Приведем пример: заказчик может купить импортные ноутбуки (код ОКПД2 26.20.11) закупкой у единственного поставщика на сумму до 600 т.р., а с 1 апреля 2021 года на сумму до 3 000 000 рублей при условии, что такая закупка будет осуществлена заказчиком посредством электронной площадки. После этого в течение календарного года он может объявить аукцион с ограничением допуска по Постановлению № 878 на поставку тех же ноутбуков, например, на сумму 100 т.р. в связи с тем, что предусмотренный ч. 4 ст. 93 Закона № 44-ФЗ 10% объем СГОЗ был им исчерпан. Если по результатам проведенного аукциона заказчик закупит российские ноутбуки, то доля закупок российских товаров в общем объеме его закупок составит 100% при фактической закупке импортных ноутбуков на сумму 3 000 000 рублей, а отечественных на сумму 100 тыс. рублей. Интересно, правда?

Второй пример: заказчик может вовсе не проводить конкурентные закупки на поставку ноутбуков либо проводить их, но с обоснованием невозможности применения положений Постановления № 878 (в связи с отсутствием необходимых ноутбуков в едином реестре российской радиоэлектронной продукции), то в данном случае доля закупок российских товаров рассчитываться не будет, а сами проведенные заказчиком закупки не должны включаться в подготавливаемый им отчет. Видимо, основной упор Постановления № 2014 сделан на то, что заказчик будет сам изначально формировать техническое задание под отечественную продукцию. Однако, как видно из примера выше, при наличии определенной смекалки контрактного управляющего и обоснования невозможности применения ограничения допуска техническое задание по-прежнему может быть ориентировано на зарубежного производителя.

Читатель может парировать данному утверждению и скажет о том, что неправомерная «заточка» технического задания под конкретного производителя и тем более иностранного – это вопрос Федеральной антимонопольной службы. Однако, опыт Центра закупок и продаж «Закон.гуру» говорит об обратном. Далеко не во всех случаях соответствующие вопросы доходят до рассмотрения антимонопольного органа (ввиду отсутствия жалоб со стороны участников закупки), а поданные жалобы на «заточку» технического задания не всегда удовлетворяются по различным причинам.

Получается, что уже сейчас можно с определенной уверенностью спрогнозировать результат принятия Правительством Российской Федерации Постановления № 2014: доля закупок импортной продукции не уменьшится или уменьшится незначительно, при этом присутствует существенный риск формирования Минпромторгом России искаженной статистики, по которой доля закупок отечественной продукции будет расти и даже в некоторых случаях превышать установленные Правительством Российской Федерации значения, что создаст ложное ощущение действенности применяемых механизмов импортозамещения.

Нам бы очень хотелось верить, что этого не произойдет, однако нормы Постановления № 2014 не оставляют нам такой веры. Также, по нашему мнению, принятие Постановления № 2014 может привести к дополнительным расходам бюджета за счет установления особенностей обоснования начальной (максимальной) цены контракта, часть которых пойдет на закупку импортной, а не отечественной продукции.

Выше мы уже упоминали о том, что нормы Постановления № 2014 создают риски получения некорректной статистики по применению заказчикам ограничений допуска. Предлагаем посмотреть на данный вопрос с точки зрения формирования закачками отчета об объеме закупок российских товаров. Сам отчет и включаемые в него сведения понятны и какого-либо особого интереса не представляют, а вот возможные причины невозможности достижения заказчиком минимальной обязательной доли привлекают к себе внимание.

Согласно Постановлению № 2014 если заказчик не достиг минимальную долю закупок российских товаров, он обязан указать в отчете один из следующих кодов, обозначающий следующие причины:

• 01 — осуществлена приемка товара, происходящего из иностранных государств, по контракту (контрактам), заключенному (заключенным) по результатам закупки (закупок), при осуществлении которой (которых) не подано заявок, содержащих предложение о поставке российского товара;
• 02 — осуществлена приемка товара, происходящего из иностранных государств, по контракту (контрактам), заключенному (заключенным) по результатам закупки (закупок), при осуществлении которой (которых) возникли предусмотренные нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации обстоятельства, допускающие исключения из ограничений, установленных в соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона № 44-ФЗ;
• 03 — иное.

С кодом 01 все понятно, а вот код 02 вызывает вопросы. Получается, что согласно данному коду в отчет заказчика будут включаться не только закупки, в которых было установлено ограничение допуска (о чем прямо говорится по всему тексту Постановления № 2014), но также закупки, в которых такие ограничения не устанавливались? Скорее всего, нет. Такой подход прямо бы противоречил Постановлению № 2014. Код 02, по нашему мнению, должен указываться заказчиком в отчете, если правило «третий лишний», предусмотренное ограничением допуска, не сработало. Например, была подана только одна «российская» заявка и одна «иностранная» либо подано несколько «российских» заявок, в которых отсутствовали документы и сведения, подтверждающие страну происхождения товара. Код 03 вообще не является информативным и возможный вариант его использования только один: когда в рамках закупок, приведённых заказчиком по конкретному виду продукции возникли причины, указанные в коде 01, и причины, указанные в коде 02.

Вебинар 10.02.2021

Применяем Федеральный закон №44-ФЗ: как планировать закупки, что необходимо обосновывать, когда использовать порядок оценки

Что меняется в работе государственных заказчиков и поставщиков с января 2021

Закупка осуществляется с использованием электронной площадки. Площадки, на которых будут публиковаться такие закупки, пока не определены, но на текущий момент самыми популярными из таких площадок являются: Портал поставщиков Москвы, Электронный магазин Московской области и ЭТП Березка.

Ближе к началу июля будет известно, какие заказчики, на каких площадках будут размещаться.

Согласование закупок у ед. поставщика

Перечень случаев, когда нужно согласовать закупку у ед. поставщика после несостоявшихся процедур, расширили.

Теперь, если не состоялся электронный конкурс, электронный аукцион или электронный запрос предложений, обращайтесь в контрольный орган, чтобы согласовать закупку у ед. поставщика.

Измененная редакция ст. 82.1 44-ФЗ должна была вступить в силу 1 июля 2020 г., затем ее отложили до 1 октября. Ожидается, что поправка заработает с 1 апреля 2021 года.

По новым правилам госзаказчики смогут закупать ТРУ с помощью запроса котировок, если цена контракта не превышает 3 млн рублей вместо 500 тыс. рублей. Ограничение в 10 % от суммарного годового объема закупок сохранилось, но предельную сумму в 100 млн рублей убрали.

В алгоритме проведения электронного запроса котировок появилось много нового.

• Минимальный срок подачи заявок сократили с 5 до 4 рабочих дней.
• Редактирование извещения исключили. Если заказчик ошибся, он должен отменить закупку и провести ее заново.
• Отменить торги можно за 1 час до окончания срока подачи заявок (сейчас 2 дня).
• Изменился состав заявки. Теперь соответствие участника требованиям ст. 31 44-ФЗ нужно не только декларировать, но и подтверждать документально. Также в заявке нужно указывать страну происхождения товара без привязки к ст. 14 и прикладывать решение об одобрении сделки в крупном размере.
• Право ранжировать предложения по цене переходит от оператора ЭП к котировочной комиссии.
• Продление процедуры для несостоявшегося запроса котировок не предусмотрено. Если есть хоть одна заявка, заключают контракт, нет – проводят закупку заново.
• На рассмотрение заявок и определение победителя членам комиссии дается 1 день, после этого они подписывают протокол раскрытия и в течение 1 часа размещают его на ЭП.
• Заключение контракта происходит по сокращенной схеме: в течение 3 часов с момента публикации протокола заказчик размещает проект контракта, на подписание которого сторонам отводят 2 рабочих дня (по одному для победителя торгов и заказчика).

Еще одно новшество процедуры – полный переход на электронный документооборот. Все документы, в том числе протокол раскрытия, подписываются усиленными электронными подписями, поэтому заранее нужно озаботиться их получением для всех членов котировочной комиссии.

Затрудняетесь в организации и проведении запроса котировок? Закажите соответствующую услугу в ГК «Ценный Контракт», мы проконсультируем вас или выполним весь объем работ самостоятельно.

С 1 апреля 2021 года госзаказчики смогут самостоятельно выбрать, как проводить закупки по пп. 4 и 5 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ:

• на сумму до 600 тыс. рублей у единственного поставщика, руководствуясь старыми правилами (без «электронного магазина», за исключением ЕАТ «Березка» и региональных «электронных магазинов»);
• на сумму до 3 млн рублей по новым правилам, изложенным в ч. 12, дополнившей ст. 93 44-ФЗ (в «электронном магазине»).
• Новая часть содержит порядок проведения закупок в электронной форме. Она включает:
• требования к предварительному предложению поставщика и порядок его размещения в «электронном магазине»;
• правила формирования и размещения заказчиком извещения о закупке;
• требования к действиям оператора ЭП;
• алгоритм определения поставщика;
• порядок заключения контракта.

Обращаем внимание, что ч. 12 ст. 93 распространяется только на закупку товаров.

Изменения 2021 года для участников закупок

Чтобы упрощение процедур закупки не привело к ухудшению качества исполнения контрактов, усиливают требования к участникам торгов.

Так, на закупки с НМЦК свыше 20 млн рублей смогут претендовать только те участники, в активе которых есть хотя бы один исполненный без неустоек государственный или муниципальный контракт стоимостью не менее 20 % от суммы, вынесенной на торги.

В 2021 году планируют завершить переход на электронный документооборот, в связи с чем в ЕИС появятся новые функции.

• Все виды контрактов перейдут в электронный формат, в том числе при закупках у единственного поставщика.
• Обязательным станет электронное актирование приемки товаров, работ, услуг, что сделает более прозрачной стадию исполнения контракта.
• В электронной форме будет проходить вся процедура расторжения контракта, без обязательных почтовых уведомлений и претензий в бумажном виде.
• У поставщиков появится возможность обжаловать действия госзаказчиков через личный кабинет в ЕИС. В электронный формат планируют также перевести всю работу с жалобами и претензиями как по 44-ФЗ, так и по 223-ФЗ.
• Внедрят электронный документооборот при включении недобросовестных поставщиков в РНП.

Таким образом, практически все процессы в рамках 44-ФЗ будут автоматизированы.

С 2021 года появится возможность заключать контракты на строительство под ключ, объединяющие в одной закупке проведение инженерных изысканий, подготовку проекта, строительные работы, поставку оборудования. По действующему законодательству такие контракты были возможны только при реализации национальных проектов в сфере здравоохранения. В обновленном 44-ФЗ указанный режим предлагают распространить на любые объекты капитального строительства и капитальный ремонт таких объектов.

Исполнению контрактов под ключ посвящена новая редакция ст. 110 44-ФЗ. Поскольку при таких закупках рассчитывают не НМЦК, а ориентировочную стоимость, поправки, позволяющие корректировать цену такого контракта, внесены в ст. 95.

Квотирование закупок по 44-ФЗ и 223-ФЗ введено Федеральным законом № 249-ФЗ в 2020 году, а вот какой должна быть доля отечественной продукции и каков ее перечень, Правительство определит в 2021 году.

По новым правилам при закупке квотированных товаров заказчик обязан признать торги несостоявшимися, если не будет подано ни одной заявки с продукцией российского производства, и продлить подачу заявок. Закупать товар иностранного происхождения можно только в том случае, если повторная процедура не дала результата.

Часть из описанных выше новаций является законодательной инициативой Минфина и пока только обсуждается. Как только новая редакция 44-ФЗ будет принята, мы обязательно разберем его положения в наших статьях и включим изменения в закупках по 44-ФЗ и 223-ФЗ в программы обучения торгам.

Напомним читателям, что в 2018 году в Законе № 223-ФЗ появилась отдельная ст. 3.6, посвященная этому виду закупок. Сформулирована она крайне лаконично – порядок подготовки и осуществления закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и исчерпывающий перечень случаев проведения такой закупки устанавливаются положением о закупке. Собственно, единственное требование закона заключается в том, чтобы заказчик в своем положении о закупке установил закрытый, а не открытый перечень случаев, когда он может провести такую закупку.

Поэтому «вольница» для заказчиков здесь сохраняется. В полной степени воспользоваться ей не могут только государственные и муниципальные автономные и бюджетные учреждения, а также ГУП и МУП, но только в том случае, когда их учредитель (орган государственной власти или местного самоуправления), пользуясь появившимся у него не так давно правом (ч. 2.1 – 2.7 ст. 2 Закона № 223-ФЗ), устанавливает типовое положение о закупке, обязательное для применения этими заказчиками, и в нем сам четко обозначает, что, как и в каких случаях эти заказчики будут закупать у единственного поставщика.

Например, в Хабаровске утверждено типовое положение о закупке, применение которого обязательно для всех городских муниципальных бюджетных и автономных учреждений, всех МУП при утверждении ими своих положений о закупке[3]. В соответствии с этим документом закупка у единственного поставщика может проводиться данными заказчиками в 39 случаях, перечень которых во многом напоминает аналогичный перечень в ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ. В частности, любые закупки у ЕП разрешается осуществлять на сумму, не превышающую 500 тыс. руб., установлены и годовые лимиты таких закупок (4 млн руб. или не более 50 % утвержденного совокупного годового объема закупок). Для образовательных, физкультурно-спортивных учреждений и учреждений культуры порог таких закупок в два раза больше – 1 млн руб., а их годовой объем уже не должен превышать 20 млн руб. и 50 % утвержденного совокупного годового объема закупок. Отметим, что эти пороги все же больше, чем в Законе № 44-ФЗ – 300 тыс. и 600 тыс. руб. соответственно (п. 4 и 5 ч. 1 ст. 93 закона).

Среди случаев закупки у единственного поставщика также можно встретить случаи, которые полностью скопированы из Закона № 44-ФЗ, – закупки услуг естественных монополий, преподавательских услуг у физических лиц и т. д. Но есть и интересные «послабления», в отличие от Закона № 44-ФЗ. Например, у ЕП допустимо закупать:

• услуги связи (телефонной, мобильной и интернет-связи);

• услуги интернет-хостинга;

• услуги по обучению и повышению квалификации;

• информационно-справочные и консультационные услуги;

• услуги по диагностике, текущему обслуживанию и ремонту новых автотранспортных средств в автосалоне или сервисном центре официального дилера завода-изготовителя, с целью сохранения гарантийного срока на транспортные средства.

Если же вышеуказанные ограничения отсутствуют (иными словами, если заказчик не обязан применять «спущенное свыше» типовое положение о закупке), то заказчик самостоятельно устанавливает случаи закупки у единственного поставщика в своем положении о закупке (ч. 3.2 ст. 3 Закона № 223-ФЗ, Письмо ФАС России от 27.02.2019 № 17/15158/19).

Особенности составления плана-графика закупок на 2021 год

На практике заказчики могут столкнуться с такой позицией ФАС: на правовые возможности заказчика осуществлять ту или иную закупку у единственного поставщика влияет и то, относятся ли закупаемые товары, работы, услуги (ТРУ) к тем, которые согласно ч. 4 ст. 3 Закона № 223-ФЗ заказчики обязаны закупать в электронной форме по Перечню[4].

В связи с этим весьма интересен конкретный случай, когда территориальный орган ФАС, рассматривая жалобу на неправомерную закупку заказчиком у ЕП работ по изготовлению единых платежных документов в виде бесконвертных отправлений с последующей доставкой абонентам, пришел к выводу, что, поскольку код ОКПД 2 этих работ есть в перечне ТРУ, которые должны закупаться в электронной форме, заказчик обязан был проводить данную закупку в электронной форме, а следовательно, конкурентным способом[5].

Так или иначе, существующие правовые возможности устанавливать случаи закупки у единственного поставщика, имеющиеся либо у самих заказчиков, либо у их учредителей, ведут к тому, что наблюдается великое разнообразие этих закупок. Их можно разделить на следующие группы:

1. Закупка ТРУ, в отношении которых нет конкурентного рынка поставщиков. Примеры – закупка услуг естественных монополий, услуг водоснабжения, газоснабжения. К этой же группе можно отнести ситуацию, когда исключительными правами или возможностями в отношении поставки тех или иных ТРУ обладает только один поставщик (например, заключается договор с организатором конкретного мероприятия, участие в котором планирует принять заказчик, или с лицом, обладающим авторскими правами на предмет интеллектуальной собственности).

2. Закупка ТРУ, при которой требуется обеспечение совместимости таких ТРУ с уже используемыми заказчиком оборудованием, инструментами, транспортом, программным обеспечением и т. п. Сюда же можно отнести случай, когда заказчик проводит дополнительную закупку ТРУ к уже закупленным ТРУ.

3. Закупка ТРУ в результате признания той или иной конкурентной закупки несостоявшейся в связи с тем, что в закупке участвовал только один поставщик (подрядчик, исполнитель).

4. Закупка ТРУ, в которых у заказчика возникает срочная потребность, которую невозможно оперативно удовлетворить, используя конкурентные способы закупок.

5. Закупка ТРУ на ограниченную сумму (малая закупка, закупка малого объема и т. п.). Отметим, что понятие «малой закупки» у разных заказчиков может быть очень разным. Например, в приведенном выше примере у муниципальных учреждений и унитарных предприятий Хабаровска размер такой закупки составляет 0,5 – 1 млн руб., а, скажем, у МУП «Мирнинский молокозавод» (Республика Саха (Якутия)) он составляет 5 млн руб. Здесь «творчество» заказчиков может выражаться в самых разнообразных правилах – например, встречаются случаи, не оспариваемые ФАС, когда заказчик может осуществлять закупки у единственного поставщика на любую сумму, но не чаще двух раз в календарный год[6]. В целом же заказчик вправе самостоятельно в положении о закупке определить максимальную цену договора с единственным поставщиком, это тоже подтверждается практикой ФАС[7].

6. Закупка ТРУ в случае расторжения ранее заключенного договора по причине его неисполнения поставщиком и в условиях, когда у заказчика нет времени на проведение конкурентной закупки.

7. Прочие случаи, когда заказчик полагает наиболее удобным для себя проводить закупку тех или иных ТРУ у единственного поставщика. Такие закупки можно назвать «закупками у единственного поставщика исключительно ради удобства». И именно таких случаев наблюдается огромное множество. Отметим, что достаточно часто заказчики «разрешают себе» закупать у единственного поставщика те ТРУ, в отношении которых существует достаточно развитый конкурентный рынок поставщиков. В качестве примера можно назвать закупки банковских услуг, услуг мобильной связи, проектных работ, транспортных средств, спецодежды, офисного оборудования и вычислительной техники, рекламных услуг и т. д. Пока законодательство не накладывает на заказчиков в этом плане каких-либо ограничений, «вольница» заказчиков имеет здесь самый большой размах.

Обратите внимание:

Чтобы не вызвать нареканий у ФАС, при проведении закупок у единственного поставщика заказчику необходимо, прежде всего, соблюдать свои же собственные правила в отношении таких закупок.

Нельзя не отметить, что на практике позиция отдельных контрольных органов по отношению к закупкам у единственного поставщика по Закону № 223-ФЗ может быть и «огульно жесткой». Такие контрольные органы считают, что установленный в п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона № 223-ФЗ принцип отсутствия необоснованного ограничения конкуренции не нарушается только в трех случаях:

• когда производится закупка ТРУ на низкоконкурентном рынке;

• когда закупка проводится в результате признания конкурентной закупки несостоявшейся;

• когда закупка носит экстренный характер (например, для ликвидации последствий чрезвычайной ситуации).

Соответственно, во всех остальных ситуациях, с точки зрения сторонников такого подхода, заказчик просто злоупотребляет своей свободой.

Более того, в отдельных случаях и территориальные органы ФАС, и суды доходят в своих решениях до следующего весьма радикального вывода: поскольку заказчики по Закону № 223-ФЗ должны руководствоваться в своей деятельности и «другими федеральными законами» (ч. 1 ст. 2 Закона № 223-ФЗ), то нормы Закона № 44-ФЗ должны применяться к закупкам по Закону № 223-ФЗ в части, не урегулированной Законом № 223-ФЗ, а условия и правила закупок у единственного поставщика Закон № 223-ФЗ как раз и не регулирует[9]. И раз, например, закупка ГСМ у единственного поставщика не допускается по Закону № 44-ФЗ, то она не должна допускаться и по Закону № 223-ФЗ.

Такие выводы очень опасны для большинства заказчиков, которые достаточно вольно устанавливают в своих положениях о закупке различные случаи закупки у единственного поставщика. Но точку в этой спорной ситуации, вероятно, сможет поставить только ВС РФ, если дело дойдет до него. Ведь такой глобальный вывод одновременно может значить и то, что в своих положениях о закупке заказчики должны ориентироваться на нормы Закона № 44-ФЗ не только в отношении закупок у единственного поставщика, а вообще в отношении любых ситуаций, которые не регулируются нормами самого Закона № 223-ФЗ. А это, нужно признать, уже не что иное, как полный пересмотр подходов, сложившихся в практике.

Еще один важный вопрос, имеющий отношение к закупкам у единственного поставщика, касается темы дробления закупок. Не секрет, что закупки одних и тех же ТРУ посредством заключения нескольких договоров с одним и единственным поставщиком вместо проведения конкурентной закупки и заключения одного крупного договора не так уж редки. Как правило, в ситуации, когда заказчик ограничен стоимостным порогом однократной закупки у единственного поставщика, установленным в его положении о закупке (см. выше).

Следует помнить, что в самом Законе № 223-ФЗ не содержится норм, которые запрещали бы такое дробление, но одним из принципов закупок является отсутствие необоснованного ограничения конкуренции (п. 2 ч. 1 ст. 3). При рассматриваемом дроблении конкуренция однозначно отсутствует: заключая несколько «мелких» договоров с одним поставщиком, заказчик лишает возможности других поставщиков принять участие в «крупной» конкурентной закупке. Поэтому ключевое значение здесь имеет вопрос о том, обоснованно ограничивается конкуренция или нет.

Новые изменения в 44-ФЗ вступили в силу с 1 июля 2021 года

В системе размещен видеосеминар «Топ-5: самые распространенные вопросы применения положений 44-ФЗ».

Посмотрев запись вебинара, вы узнаете:

• как правильно устанавливать ограничения и условия допуска отдельных видов промышленных товаров;
• что необходимо учитывать при рассмотрении заявок при закупке промышленных товаров;
• как закупить компьютерное оборудование, какие требования необходимо устанавливать;
• можно ли в рамках одной закупки закупить компьютер и программное обеспечение;
• какую информацию необходимо указывать в документации при осуществлении закупок услуг, объем которых неизвестен;
• как правильно списать неустойку в 2020 году.

Видеосеминар поможет заказчикам:

• более детально разобраться в отдельных вопросах закупок;
• получить знания о позиции контролирующих органов;
• избежать нареканий и штрафов со стороны контролирующих органов.

Видеосеминар разделен на отдельные смысловые блоки, что дает заказчикам возможность оперативно приступить к изучению именно того раздела, который им необходим.

Заказчикам также доступен блок с ответами на вопросы, заданные участниками вебинара в рамках обсуждаемой темы.

17.10.2019 вступило в силу постановление правительства № 1279 от 30.09.2019, которое признало утратившим силу постановление правительства № 555 от 05.06.2015 об установлении порядка обоснования закупок товаров, работ и услуг в госзакупках и формы такого обоснования.

ВАЖНО! В планировании закупочной деятельности в 2020 году обосновывать закупки не нужно.

При утверждении плана закупок и плана-графика заказчику необходимо обосновать в том числе и максимальную цену контракта — это требование Закона о контрактной системе. А если планируемые торги будут осуществляться у единственного поставщика, то следует иметь в виду, что в постановлении правительства от 05.06.2015 № 555 закреплены особые условия к обоснованию тех, которые проводятся в соответствии с п. 4, 5, 26, 33 ч. 1 ст. 93 ФЗ № 44. Эти условия требуют от заказчика обосновать годовую совокупность таких процедур в плане-графике.

Итак, обоснование годового объема закупок по 44 ФЗ — это доказательство, что запланированные тендеры соответствуют целям, ради которых они осуществляются. Эти цели определены законодательством РФ.

Обоснование годового объема закупок в плане закупок осуществляется путем заполнения граф 2, 4, 7, 8 формы, определенной постановлением правительства № 555. При этом обязательно сослаться на то, что объем торгов, которые проводятся в соответствии с пунктами ст. 93 ФЗ № 44, не превышает ограничений, которые установлены указанной нормой закона.

Обоснование годового объема закупок в ЕАСУЗ (напомним, что это Единая автоматизированная система управления закупками, которая существует в регионах) происходит таким же образом, как и в ЕИС. В некоторых случаях имеется возможность синхронизировать эти документы при их публикации. Что касается сведений, которые вносятся в ЕАСУЗ, то они идентичны тем, что указываются в принятых формах.

В 2017 году обоснование годового объема закупок у единственного поставщика несколько изменилось. В частности, изменения коснулись перечня торгов, которые указываются в упрощенном порядке в плане и плане-графике тендеров.

Определимся, что для такого рода процедур нет необходимости определять код закупочной процедуры и отражать в плане каждый товар (работу или услугу) отдельно.

К таким тендерам относятся:

• тендер на сумму, не превышающую 100 000 рублей. Важно помнить, что такие тендеры должны проводиться в год на сумму не более 2 млн рублей либо не превышать 5% от общего годового числа торгов, но не более 5 млн рублей в год;
• торги, проводимые учреждениями культуры, образовательными и физкультурными организациями и иными государственными и муниципальными учреждениями (зоопарк, планетарий, парк культуры и отдыха и т. п.). Суммарный годовой объем таких тендеров не должен превышать 400 000 рублей либо 50% от общего объема в год, но не более 20 млн рублей;
• заключение договора на оказание преподавательских услуг, услуг экскурсовода;
• заключение договора на оказание услуг по направлению работников в служебную командировку;
• процедуры, направленные на приобретение лекарственных препаратов (п. 7 ч. 2 ст. 83 44-ФЗ).

Как уже было указано, для проведения закупочных процедур у единственного поставщика необходимо показать, что заказ является необходимым, и сослаться на нормы закона, которые позволяют провести запланированную процедуру.

При этом в форме, установленной постановлением, для этой информации нет отдельной строки. Чтобы вписать доводы, используется столбец № 7.

К примеру, необходимо осуществить закупочную процедуру у единственного поставщика на оказание командировочных услуг. С этой целью в столбце № 7 заказчик ссылается на то, что информация об этом содержится в утвержденном плане командировок.

Если необходимо провести торги до 100 000 рублей (п. 4 ст. 93 44-ФЗ), то следует указать, что сумма тендера не превышает ограничения, которые установлены для этого вида торгов. Допустим, понадобилось закупить канцелярские принадлежности на сумму 87 500 рублей. Следуя ранее указанной норме, подобное приобретение оформляется, не используя конкурентные способы определения поставщика. В таком случае в плане заказов и плане-графике следует указать наименование товара (в целом) и сослаться на то, что этот заказ не превышает ограничения, которые установлены положениями закона о контрактной системе.

До конца 2021 года действуют два постановления:

• Постановление правительства от 30.04.2020 № 630 разрешает заказчикам устанавливать аванс до 50 % от НМЦ. Это не обязанность, а именно право.
• Постановление от 26.08.2020 № 1289 обязывает давать аванс не меньше 80 % от НМЦ в закупках станков, ручного инструмента и других товаров.

Предельные размеры авансов в других случаях зависят от предмета контракта. Оформили все правила в таблице.

Если в закупке есть аванс, то обеспечение контракта равно авансу. Например, в контракте на аренду гостиницы со 100%-ым авансированием исполнителю нужно получить банковскую гарантию на НМЦ или перечислить эту сумму заказчику.

В закупках товаров массового потребления

В распоряжении правительства от 16.01.2018 № 21-р есть перечень товаров массового потребления, в закупках которых запрещено платить аванс. В него, например, попали:

• мебель, ковры, постельное белье и предметы домашнего обихода,
• канцтовары и бумага,
• легковые автомобили,
• ноутбуки,
• ремонт компьютеров, коммуникационного оборудования и др.

В закупках со снижением цены 25 % и ниже

Аванс не получат победители закупки, которые снизили цену больше, чем на четверть. Эта антидемпинговая мера поможет застраховать заказчиков от недобросовестных поставщиков и фирм-однодневок.

Да. ч. 65 ст. 112 44-ФЗ дает заказчикам право а изменить сумму аванса в уже заключенном контракте. Правило действует при соблюдении четырех условий:

1. В закупке изначально был предусмотрен аванс.

2. Аванс увеличивают из-за последствий пандемии.

3. Размер нового аванса не превышает лимитов бюджетных обязательств.

4. Если аванс увеличили, поставщик должен предоставить обеспечение контракта на большую сумму.

Заказчики неохотно используют возможность установить аванс. Напомним, какие еще меры поддержки действуют в госзакупках.

Для малого бизнеса:

1. До конца 2021 года заказчики могут не требовать обеспечение контракта и гарантийных обязательств в закупках у малого бизнеса без аванса. А если требуют, то рассчитывают по постоянному правилу: от итоговой цены контракта, а не НМЦ.

2. Возможность вместо денег предоставить в качестве обеспечения контракта три исполненных контракта.

Для всех:

1. Спишут неустойки, начисленные в 2020-2021 году, если условия контракта нарушены из-за пандемии.

2. Разрешили менять цену и сроки исполнения заключенного контракта, если работать на старых условиях мешают последствия пандемии.

• Все изменения в законодательстве из-за коронавируса
• Антикризисные меры: как сохранить бизнес в период COVID-19
• Запреты и ограничения из-за эпидемии
• Все изменения по проверкам организаций
• Как организовать удаленную и офисную работу во время коронавируса
• Переносы сроков по налогам и сборам
• Как снизить страховые взносы до 15%
• Налоговые каникулы и другие меры поддержки организаций
• Получите доступ на 2 дня ко всем материалам К+

Проведение закупок у единственного поставщика по Закону № 223‑ФЗ

Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ регулирует все закупки всех государственных заказчиков и полностью регулирует проведение торговой процедуры.

Нарушение требований 44-ФЗ влечет отмену закупки и штрафы для госзаказчика, а участнику грозит занесение организации в РНП (Реестр недобросовестных поставщиков). Положительным моментом для поставщиков является гарантия того, что в случае победы контракт будет заключен и полностью оплачен.

Федеральный закон «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ регулирует только общие принципы проведения закупок. Работая по 223-ФЗ, заказчики сами разрабатывают положение о закупках для своей организации. В положении прописываются все требования к поставщикам и возможные способы определения победителя закупок. Поставщику, желающему участвовать в закупке по 223-ФЗ, необходимо ознакомиться с положением о закупке у конкретного заказчика.

Согласно перечням товаров, работ и услуг, заказчики по 44-ФЗ обязаны проводить закупки определенным способом. Сущность заключается в том, что цена любой закупки не должна превышать 100 000 руб. При таком условии заказчик может покупать товар у единственного поставщика. В законодательстве прописаны случаи, при которых объем таких закупок не должен быть больше 5 % совокупного годового объема закупок заказчика и 50 млн руб. (4 п. 1 ч. 93 ст. 44-ФЗ).

Организации с бюджетом меньше 40 млн руб. могут закупать у единственного поставщика на сумму до 2 млн.

Единственный поставщик может выполнять заказ только в случае наличия хорошей репутации. На таких заказчиков обычно пишутся рекомендательные письма, которые также можно увидеть на ЭТП (электронная торговая площадка). Заказчик отбирается в основном путем конкурсной процедуры.

Чтобы выполнять заказ в качестве единственного поставщика, важно иметь хорошую репутацию.

В законодательстве установлены случаи, при которых в исключительном случае закупка может производиться у единственного поставщика, даже если сумма превышает 100 000 руб.

Это могут быть срочные или форс-мажорные закупки (для ликвидации последствий аварий и природных катаклизмов, для обеспечения бесперебойных производственных процессов,

при мобилизации, для подготовки визитов глав иностранных государств и делегаций,

чтобы отправить работника в служебную командировку, чтобы провести фестиваль, концерт и подобное культурное мероприятие, незаменимая или уникальная продукция или услуга). Также учитывается тот факт, что продукция есть только у какого-то конкретного поставщика, либо у него есть на то исключительные права.

Такие закупки можно проводить без конкурса в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, утвержденным Правительством РФ.

Закупки лекарств или оплата лечения

У единственного поставщика можно закупить лекарства при определенных медицинских показаниях на сумму не больше 400 000 рублей.

Похожие записи: